一、不断改革和探索是西藏地勘单位发展的必然选择西藏地勘队伍成立于上世纪七十年代，属地化之后各单位在履行为国家战略性地质找矿职能的同时，自身如何在市场经济的大潮中更好地生存与发展的问题也摆在了面前。为此，首先要求不断地解放思想，从观念上不断更新，在总体战略上体制与机制调整并进，战线的收缩与集中要适度，兼顾稳定与发展的协调，谋求更大的发展。

    几十年来，西藏地勘系统广大干部职工通过不懈的艰苦奋斗，为国家矿产资源的勘查开发，为西藏地方经济的发展，作出了不可磨灭的贡献。

    属地化以来，西藏地勘单位将改革的着力点放在体制改革与产业结构调整上。在自治区党委、人民政府的正确领导下，根据西藏地勘局总体发展的需要及地勘工作会议所提出的要求，并结合本地区的实际，以效益为中心，以市场为导向，以改革促发展，推进产业结构调整，加大矿产资源的开发、开采、加工的力度，走联合经营、合资经营等多种渠道的发展道路；确立了依托地勘主业，以矿业经济为龙头，大力发展工程勘查施工业，积极向以服务为主的第三产业的产业经济发展方向迈进。经过多年实践，西藏地勘系统各单位的产业结构和组织结构发生了较大的变化，企业行为明显增多，适应市场、走市场化经营的能力大为增强，干部职工对市场化管理工作的必要性和重要性的认识有较大提高，积累了一定的适应市场经济发展的经验，为更好地实施企业化经营奠定了良好基础。但应该清醒的认识到，由于受过去西藏地勘单位长期依赖国家拨地勘经费，依赖事业体制，经济模式和产业结构较单一等种种因素影响，属地化之后仍存在不少问题有待解决和改进，如在体制上事企不分明，经济活动中职责不明确，市场化运作过程中缺乏科学的决策依据和运作方式的规范性、灵活性以及管理上的缺陷等。

    1、解放思想，更新观念，以更深层次的改革促进更快的发展。

    计划经济体制下西藏地勘系统实行全额预算管理，在管理模式中没有面向市场的企业（公司）、实体。改革开放特别是属地化管理之后，在激烈的市场竞争面前，为了求生存、谋发展，各单位相继组建、创办了一些各种不同类型的企业性质的经济实体。在初期转型过程中有其优越性，也有一定的盲目性，它以事业单位的身份，获得拨付的事业经费，又以通过市场化运作的对外活动得到经营收入，并且享受许多行业性、地区性的政策优惠。随着地勘费基数的最终确定，人员工资的增加特别是离退休人员数量的增加，地勘经费基本上只能维持离退休人员的正常经费，各单位在职人员的工资、项目经费等只能通过市场渠道增加和弥补，资金、就业等各种压力不断增加，形成企业形式经营创收与事业机制享受各种补贴并进的局面。因此，在管理模式上应多样化，单位效益与经营责任者的利益直接挂钩，企业负责人对所属单位的人、财、物的控制权力与企业最终效益上的义务挂钩，保证企业的长远发展目标，从体制上完善各项规章制度，加大对矿权转让和财务监管的力度，目前已经出台了《西藏地勘局财务管理暂行办法》、《西藏地勘局所属单位对外合作矿业权管理办法》等各项规章制度，杜绝“富了和尚，穷了庙”的现象发生。从主要负责人员的任用和变动上杜绝以短期行为造成企业国有资产的流失及缺乏长远发展的思路，用人管理的思路上以能为上。加大内部审计工作和任期目标责任制考核工作，否则很难得到巩固和新的发展，反而会出现重复投入、贻误时机、人心涣散等严重后果。

    2、积极探索，勇于开拓，以多层次的产业结构赢得更大的市场。

    西藏地勘系统各单位所创办的各类实体，除少数以安置富余职工及待业子女为目的而创办外，其他大部分是以追求利润最大化为目的的企业性质的经营实体。其原始资本的积累仍从有限的地勘费中投入的“转产资金”以及以局担保从银行借贷的资金，即使是尝试了为数不多的股份制、集体筹资等模式，但由于管理上、技术操作规程上及制度运作上的缺陷等，使得组建时的目的与发展方向往往背道而驰，经营效益低下，亏损、解体等时有发生。这些新办经济实体，虽然在经营资格上办理了相关合法手续，取得了经营资格，但实际运行机制上基本都是本单位统负盈亏的子公司，经营形式过于单一，资金短缺、筹资困难；产业结构不能随市场的变动而变动，乐于按部就班，使之经常陷入困境，很难在市场中立足实现规模经营。因此，适时调整发展思路，以管理会计方式分析市场需求，在发展主业的基础上按照市场客观规律，寻求新的经济增长点，促进稳定长远的发展。

    3、实施人才战略，引进有专业特长的人才，为新的发展奠定基础。

    在经济快速发展的今天，人才是各行各业极为关注的问题，并且都在专门研究制定人才战略。截至2004 年底，西藏地勘局现有在职职工1594 人，其中各类专业技术人员586人，其中高级职称104人，中级职称164人。从专业角度分，工程技术人员416人，还有西藏第一位中国工程院院士多吉同志任总工程师。从数量比例上看十分可观。然而，西藏地勘单位地质专业技术人员已经严重匮乏，处于青黄不接的态势，原有的老专业人员相继退休，新生分配中，专业技术人员相对减少，为今后地质矿产勘查与开发工作和市场竞争带来不利因素。市场竞争实际上就是人才的竞争，因此，望远将来，大力实施人才战略，重视人才的培养，一方面不断加大现有人才的素质和能力培养的力度，另一方面要在吸引有特长的专业人才的政策上下功夫，以改变目前专业人才短缺现象的不利局面，为增强地勘经济发展后劲打下坚实的基础。

    二、深化内部改革，逐步引入和建立真正意义上的现代企业制度

    党的十五大报告中明确提出国企改革的方向就是建立现代企业制度。西藏地勘局各单位属地化管理之后，由事业逐步向企业过渡，以建立现代企业为发展目标，走市场化管理是必然趋势。因此，总结以往的经验，深入细致地进行内部的各项改革，并结合本系统的技术、人才等方面的特点，探索建立具有西藏地勘单位特色的现代企业制度，从而为今后健康、稳定发展奠定良好的基础。

    现代企业制度，是指以市场为基础，在市场经济条件下，以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。它充分体现了企业作为独立法人实体和市场竞争主体，所享有的独立的法人财产权利和责任。建立规范的以市场为准则的现代企业制度，对于当前而言，具有重要现实意义。

    首先有利于市场观念在管理工作中的确立，使各单位的竞争观念、效益观念、质量观念及优胜劣汰观念不断强化。在实践活动中如何适应市场，让所有管理领域和管理活动与市场接轨，试行“一部分人”从真正意义上走企业化路子，塑造与市场经济体制相适应的微观经济主体。现代企业制度要求企业按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的特点规范运作，从而促使企业以机制组织经营活动，摆脱行政束缚，以一个具有独立的民事权力能力和行为能力的经济实体进入市场，真正成为市场经济体制下的市场主体。

    其次有利于树立与时俱进，管理思想和观念不断创新。传统体制下西藏地勘系统和其他行业一样战略管理只能掌握在政府手中，只有列入国家计划之内的方能付诸实施。建立现代企业制度，使各单位能够建立以“自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展”的良性经营实体，这就迫使各单位必须从实际出发，去研究市场，开拓市场，在市场中求生存、谋发展，进行科学的决策。根据市场的需求确定和实施自己的发展战略，促进调整和优化产业结构，从而推动不断优化资源配置，使西藏地勘经济朝着良性发展的轨道前进。

    再次有利于地勘系统企业经营行为实施宏观管理，通过科学的决策迎接市场的挑战。建立现代企业制度，使体制改革和激烈的市场竞争意识增强，在预测和把握外部环境及内部条件的基础上，以战略管理为主，为产品的开发、资源的配置、市场营销等生产经营奠定科学的基础。多元化的投资主体和经营方向有利于降低地勘单位的投资风险和经营风险。只有以规范的企业化管理，并且按照现代企业制度运作经营行为，才能充分运用现代企业制度中资本金制度、有限责任制度等有力条件，多渠道融资，按市场规则筹集更多的资金，改变西藏地勘系统各单位资金紧缺的状况，满足地勘经济快速发展需求。

    最后，有利于经营者相互学习，相互借鉴，涌现出更多的优秀与先进。建立现代企业制度，使经营者的选拔方式和责、权、利的规范化，经营者的职业化、专业化水平会有较大的提高，在激烈的市场竞争中经营者相互学习，不断提高自身素质，锐意改革，勇于创新，显现出卓越的才干。

    三、实施企业化管理的几点对策、

　　１、以新的体制，新的机制筑造全新企业。西藏地勘单位因长期受计划经济体制的束缚，单一靠“皇粮”过日子，吃惯了“大锅饭”，观念陈旧，“等、靠、要”的思想依然存在。在新的形势和任务面前，必须打破不合时宜的旧观念，以新的思路，新的观念为企业化改革奠定思想基础。要充分意识到逐步向企业化转变是必然形势，更是趋势所在。在竞争与困难面前要树立“找市场”的思想，自加压力，自我奋斗，在市场中求生存，求发展。要改变西藏地勘单位仍然是国家事业单位的依赖思想，树立依靠市场，自主经营、自负盈亏以经营者的新观念和身份迎接更大的挑战。党的十六大明确指出，要全面建设小康社会。而陈旧观念和“等、靠、要”的思想永远跟不上时代的步伐。

    2、统筹规划，积极调整和重组骨干企业。目前西藏地勘系统各单位在进行企业化管理和市场机制经营的过程中存在和暴露出不少的弊病：产业趋同、内部恶性竞争、缺乏协调一致。这给西藏地勘经济带来巨大的利益损失，更是一种看得见的手足相残现象。地质勘查、工程勘察施工项目的承揽方面地质二队、地质五队、地质六队、地热队、区调队等几个单位均可以独立完成。技术、设备等方面哪家也无绝对的优势可言。但在项目承揽的具体操作过程中往往相互压价、相互排挤的现象时有发生，从而造成内部的恶性竞争和直接经济损失。因此，在地勘局统筹安排下，以现有各地勘单位及其所属骨干单位为基础，以地勘业、矿产开发、工程施工等支柱产业为基础，旅游商贸等行业为补充，组建新的骨干（企业）单位，通过骨干企业带动产业结构调整和产业经济的发展。在全局系统范围内进行生产要素的重组，优化配置，最大限度地盘活资产，搞活经济，企业应向“专、精、特、新”的方向发展，特别是企业产业结构与人员专业特长相结合，开放搞活企业用人机制，多渠道安置分流职工。

    3、建立和健全管理创新的动力机制。创新是一个企业管理进步和持续成长的动力源泉。正如江泽民同志所指出的“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”由于计划经济体制的惯性影响，多年来西藏地勘系统在管理体制上缺乏一定的灵活性与创新意识，因而，在市场竞争中往往失去主动权，提高经济效益受到较大影响。要推动管理创新，笔者认为必须建立和健全企业创新的动力机制，使新建企业能够推动企业创新，实现优质、高效运行并为达到预定目标提供激励的一种机制。首先，进行企业制度创新，是建立创新机制的前提条件；其次要培育本系统内企业管理者的创新精神。一个企业而言，企业家是创新活动的倡导者、决策者和组织者，是搞好企业创新活动的关键所在；第三，企业应建立激发创新意识的人事制度、分配制度和鼓励广大干部职工勇于创新的其他激励制度。

    4、发挥地勘行业和地区优势与特长，向多元化产业方向发展。根据目前西藏地勘行业的实际，依据西藏资源相对丰富，尤其是矿产资源，“一江两河”流域和青藏铁路沿线的地理、交通等优势明显，加上地勘单位通过多年开展野外地质工作所掌握的大量地质资料和地质成果。应加强推进企业集团化建设，以地质勘查业为主，矿业开发、工程勘查施工和服务业为重点，分别组建集勘查开发为一体的集团化公司；工勘施工集团化公司；旅游、商贸、餐饮及娱乐为一体的集团化公司。从目前西藏地勘行业的各种条件及整个西藏企业类别、构成来分析，组建集团化公司是可行的，也是必要的。西藏地勘单位中有不少从事工程地质、水文地质及物化探等方面的专业技术人员和专业设备，加上丰富的地质资料，组建新的地勘、矿业、工程勘查及旅游商贸方面集团化公司既可避免本系统内产业趋同和内部竞争造成的损失，又可发挥行业专长；旅游业在西藏经济建设中占有重要的地位，随着实施西部大开发、青藏铁路的建成通车及西藏旅游热的兴起，加上西藏山水公司的改扩建，发展旅游业的前景非常看好，虽然面临着激烈的竞争，但只要抓住特色，开辟地质旅游、山水旅游等热线，以集旅游、住宿、餐饮、娱乐等“一条龙”服务，加强全方位、高质量的服务水平，提高规模上档次，拓宽市场渠道，不仅能向多元化投资方向发展，而且还可以降低投资风险。

    总之，市场如战场，人们常用“知已知彼，方可百战百胜”作为在战场上的一种作战策略。在新形势之下，对于西藏地勘系统而言，要想赢得生存和发展，首先要融入市场，了解和掌握市场规律并按规律运行和操作企业的每一项管理工作。只有充分地认识自己、摆正自己位置，方能在市场中立足和发展，求得“实干兴地勘”的战略构想。