2005年是西藏自治区成立40周年，也是人民代表大会制度和民族区域自治制度在西藏确立40周年。40年来，在中国共产党的正确领导下，人民代表大会制度和民族区域自治制度广泛调动了人民群众建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全区各族人民的力量凝聚起来，健康有序快速地朝着既定发展目标前进，实现了西藏人民当家作主、各民族团结互助、经济社会繁荣进步的良好局面，各项事业蓬勃发展。40年来，西藏商务系统各级党政组织认真坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的原则，艰苦奋斗，努力拼搏，积极开拓城乡市场，大力发展国内外贸易，积极引进外资，不断加强经济合作，商务事业繁荣昌盛。

　　回顾40年来的工作，我们深切体会到：要实现商务事业健康发展，就必须深刻认识人民代表制度和民族区域自治制度的重大意义，更好地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的原则，始终不渝地坚持人民代表制度和民族区域自治制度，自觉地维护人民代表大会的权威，不断增强坚持人民代表大会制度和民族区域自治制度的自觉性和坚定性；就必须始终树立和落实科学发展观和“发展是执政兴国的第一要务”，坚决贯彻新世纪初西藏工作指导方针，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理改革发展稳定的关系；就必须在区党委、政府的坚强领导下，把中央关心、全国支援与自力更生结合起来，团结带领商务系统广大干部职工，共同致力于西藏商务事业发展繁荣的事业；就必须与时俱进，大力推进思路创新、体制创新和科技创新，进一步深化改革，扩大开放，为商务事业发展提供强大动力；就必须站在全局和战略的高度，树立稳定压倒一切的思想，坚决反对分裂，维护祖国统一，加强民族团结，确保社会稳定，在稳定中谋发展；就必须践行“三个代表”重要思想，坚持商务事业为发展自治区特色经济、培育新的经济增长点和农牧业增效、农牧民增收服务，始终把提高人民生活水平作为商务事业的出发点和落脚点，千方百计促进消费、扩大出口、增加群众收入，让人民群众尽快富裕起来；就必须始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强思想政治工作和干部队伍建设，深入开展反腐败斗争，整顿和规范市场经济秩序，努力构建和谐社会，为商务事业发展提供有力保障；就必须加强部门协作，与各有关部门在困难中相互支持、相互配合、服务大局，建立形式多样的协作机制，合力促进商务事业发展。

　　面对良好的发展机遇 展望西藏商务事业发展

　　自治区商务事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济对自治区商务发展的要求，坚持科学发展观，努力实现全区商务快速发展与社会进步、生态保护的和谐统一；坚持增强经济实力、兴区富民的发展宗旨，努力实现全区商务整体素质、综合竞争力和人民生活水平的同步提高；坚持市场导向、大胆创新的发展模式，努力实现内外贸一体化及全区流通产业的全面升级；坚持立足区内、面向周边、服务于特色经济的发展道路，努力实现全区特色商贸业与商务业的超前增长；坚持大贸易、大流通、大商务的发展思路，努力实现自治区商务工作新的跨越式发展。

　　（一）商品流通业实现超前发展。（1）商品流通业规模扩大、水平不断提高。到2010 年，全区社会消费品零售总额达到156亿元，占GDP比重达到38%。社会消费品零售总额年均增长16%，其中，批发零售贸易业年均增长16%，餐饮业年均增长17%左右。（2）加快发展现代化流通业。流通业的组织化程度和集中度明显提高，流通企业竞争力、流通效率和服务功能显著增强。到2010 年，全区年销售额500万元以上的连锁、物流配送企业达到50家，年销售额上亿元的现代流通企业达到10家左右，5亿元以上的2－3家。连锁商业占全区社会消费品零售总额的比重提高到10%以上。中高级批发市场达到10个。销售时点管理系统（POS）、管理信息系统（MIS）等现代管理技术在地市大型流通企业中的普及率达到70%以上。（3）积极发展第三方物流，加快自治区物流设施整合和社会化区域物流中心建设。采取必要的调控措施，推动全区工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业物流资源的整合，合理规划建设区域物流中心，开展社会化、专业化的公共服务，以物流业的整合和发展促进区内产业建设。

　　（二）进出口贸易保持高速增长。进出口贸易总额年均增长18%左右，到2010 年达到5．8亿美元，其中，出口贸易年均增长18%，到2010 年达到3．45 亿美元，进口贸易年均增长19%，到2010 年达到2．39 亿美元，对外贸易将继续保持顺差顺收的良好局面。大幅度提高本地产品出口，到2010 年突破1亿美元。贸易方式进一步多元化，经过几年的努力，初步形成一般贸易、边境贸易、服务贸易全面发展的良好格局。充分利用自治区毗邻南亚诸国的地缘优势，为全国发挥开拓南亚市场桥头堡作用，边境贸易在进出口总额中比重维持在50%左右，即2010 年边境贸易进出口总额达到3亿美元左右。出口商品结构进一步优化，出口创汇的本地产品由以特色农副土特产品为主，逐步转向以初级加工产品和制成品为主。

　　（三）进一步扩大对外开放，实现利用外商投资跨越式发展。吸收外商投资数量、质量，争取有较大突破。到2010 年，全区实际利用外资金额累计突破9000 万美元。充分利用国家逐步扩大对外资市场准入的机遇，扩大自治区外商投资领域。转变政府职能，建立以企业为主体的对外招商引资新机制，通过企业自主宣传招商，提高招商引资实效。发挥主要城镇的辐射带动作用，形成以拉萨国家级经济技术开发区等区域为龙头的招商引资区域带。

　　（四）加大国际经济技术合作的力度。全方位、多形式地扩大自治区与周边国家的经济合作。积极探索在尼泊尔、印度等周边国家开展直接投资，重点投资领域为销售、自然资源开发、工程承包、加工装配、维修等，带动自治区出口和利用国外资源，近年来争取在周边国家投资建立4至5家企业，同时，支持、鼓励内地企业以自治区为基地开展对周边国家的经济技术合作。

　　（五）继续扩大利用国际双边和多边援助资金。积极争取引进外国政府和国际组织援助资金，扩大利用国际双边和多边援助资金的领域，除医疗卫生、妇幼保健、扶贫、农牧业综合开发、能源、妇女创收、环境保护等传统领域外，逐渐拓展到再生能源研究和发展、草原保护研究和技术推广、生态环境监测和保护、农牧民生产与市场运作培训和技术支持、职业教育、国家公务员及企业高级管理人员的国内外培训、企业技术改造、优势产业培育规划等领域。

　　（六）加大市场体系建设力度。第一，加快各类市场体系建设。按照统筹规划、合理布局的原则，重点在自治区中心城市与中等城市建立综合市场及专业市场，按一县一市的布局优先建立县城综合交易市场，在县区交通要道和农畜产品集散地建立专业及综合交易市场；在拉萨等各地行署所在地建立粮食、畜产品、住房、木材、牛羊毛、汽车等专业市场；在重要城镇改建、扩建现有的综合集贸市场，形成以拉萨为全区商贸中心和重要商品流通集散地，带动7个中心城市商贸流通业的发展，辐射到全区73个县的市场格局；在交通沿线和具备条件的乡村建设综合服务中心，兼备购销功能，方便农牧民生活。第二，完善农畜产品流通体系，提高农牧民收入。继续强化农牧业基础地位，加强农牧业基础设施建设，改善农牧业生产条件。按照市场经济要求，改革和加强农畜产品流通体系建设。今后5年，要把完善农畜产品流通体系建设作为推进农牧区经济结构调整的重要举措，制定积极有效的政策措施，择优扶持一批有优势、有特色的流通、贮运企业，规划和建设一批区域性农畜产品市场，带动特色农畜产品基地建设和加工业的发展，加快农牧业产业化进程。逐步将农牧民由分散的个体转变为以市场为纽带，以公共利益为杠杆、以国家支持政策为依托、有组织的经营实体。第三，加大全区市场软环境建设力度。到2010 年，自治区要基本完善市场法律法规体系、市场监督体系、行业管理体系及商贸流通促进体系。逐步建设与完善自治区特色产品标准体系、自主品牌及知识产权保护体系、流通服务业产业政策体系。流通业社会信用体系初步形成、流通秩序明显好转。

　　（七）城市商业、商务服务业及特色旅游业快速发展。一是积极推进城市商业和服务业的发展。继续发展商贸、餐饮、社区服务等传统商务服务业。大力发展城市商业和现代服务业，积极发展社区服务、金融保险、信息咨询、市场中介等新兴行业。促进服务业向高层次、高水平、宽领域发展。加快服务业市场化、产业化步伐，大力发展商品贸易、教育培训、卫生保健、物业管理、社区服务，方便城乡居民生活。二是以特色旅游业发展带动全区商贸服务业的发展。大力发展高原特色旅游业，优化旅游产品结构，以旅游业带动自治区流通业、特色产业、旅游配套服务业的发展。引进先进的管理机制，建立竞争有序的旅游业及配套服务市场体系。

　　求真务实，促进西藏商务事业发展的对策

　　商务兴区、流通富民是自治区经济社会实现可持续协调发展的重要之路。在全力服务于全区整体经济社会发展的目标下，自治区商务发展应当实施四大战略，即商务兴区战略、流通富民战略、科技兴商战略和品牌兴商战略，并着力在以下重点领域加快发展。

　　（一）加快培育建设多层次市场体系。加快培育全区多层次市场体系，从农牧区最基础的商品交换市场到城镇现代化的市场和交易形式，从有形商品市场到经营权、知识产权、采矿权等无形商品市场，都在大力发展之列。加快培育农牧区市场体系，推进农牧业生产与流通组织化、服务化，为多层次市场体系建设奠定坚实基础。继续推动“公司＋农户”、“公司＋牧民”等生产经营模式，积极探索在农牧区建立农牧业专业合作组织等生产经营模式，提高农牧民生产商品化比率。以多层次市场建设逐步推进全区7个中心城市、73个县的城市群、城镇化进程。大力推动市场规则、中介机构、信息服务、信用体系等市场要素的建设培育，建立良好的市场秩序。

　　（二）加快培育市场主体。将推动自治区中小企业发展与培育建设市场体系有机地结合起来，形成相互促进的良性循环。放宽市场准入条件，鼓励外资和国内社会资金进入自治区流通领域，积极利用外资、民间资本对传统商业进行改造，培育多元化的市场主体。采取财政、信贷、税收等手段支持各类商贸企业人才培训、推动技术及管理方式的创新。

　　（三）加快推进边境贸易与口岸建设。继续积极发展自治区与印度、尼泊尔等周边国家的边境贸易，大力推进亚东、聂拉木、普兰、吉隆等国家一级口岸的建设，同时重视其他20多个传统边贸市场的建设，提高边境地区居民收入水平，改善区内居民收入分配状况。在边境贸易中，积极争取尼币等小币种兑换的优惠政策及保障资金，争取构建与周边国家的资金清算体系。

　　（四）大力促进西藏特色产业发展。从自治区实际出发，发展具有区域优势的特色商品流通业，推动特色产品的生产与销售。围绕牦牛加工、青稞加工、特种动物养殖、藏药、民族手工业、采矿等特色优势产业招商引资，建立特色产品外销基地，支持形成具有强大市场竞争力的特色产业群。形成促进自治区特色产品与产业发展的流通促进服务体系。

　　（五）大力发展与旅游业相关的特色商贸服务业。大力发展自治区物流、维修、物业管理、社区医疗保健等传统商贸服务业，引进多种经营业态，满足居民生活需求，改善居民生活质量。积极探索建立旅游配套服务业协调机制，积极发展与旅游相关的饭店、餐饮、特色产品销售、美容健身、高原医疗服务等特色商贸服务业。将特色商贸业、特色商务服务业与旅游业发展结合起来。大力拓展与特色生态基地、会展、贸易、投资相关的新兴旅游项目，推进旅游产品多元化，开发有特色、品种多、档次高的旅游商品，提高自治区旅游业综合经济效益。

　　（六）大力发展与完善商务促进服务体系。设立对外贸易、国际投资及中小企业商务发展促进服务机构，完善促进政策与促进机制，加强对各类市场主体特别是中小企业的商务促进服务。要积极发展审计、咨询、资产评估、公证等现代市场中介机构，保证其独立经营，充分发挥其维护市场秩序、降低商务成本的积极作用；加强商协会等中介组织建设，发挥其引导、协调企业自律，规范贸易经营秩序、促进贸易发展的作用。

　　（七）大力发展多层次、多种形式的区域经贸合作。积极利用青藏铁路通车的机遇，巩固自治区与西南地区的区域经贸合作，吸引其企业来西藏设立办事机构、窗口公司；积极发展自治区与西北地区的经贸合作，开发、培育自治区本地市场及拓展国外市场，将自治区作为内地对南亚邻国的经贸基地。要发挥兄弟省市企业、居民在培育市场主体方面的积极作用。积极开展与南亚各国特别是周边邻国的经贸合作，逐渐形成沿喜马拉雅对外开放的格局，并积极探索自治区与南亚主要国家建立自由贸易区。

　　（八）大力开发区内外商务人才资源。将开发、引进区外人才资源与培养本地人才并举，为全区商务、经济可持续发展奠定基础。积极借助传统的援藏渠道引进人才，大力探索以市场化途径引进自治区经济建设需求的各类人才模式，一般竞争性产业应优先探索市场化的人才引进机制。要推行灵活多样的工作方式，吸引内地人才参与自治区商务事业。不仅要引进受过高等教育的人才，还要引进、培养大批职业技术人才。要给予区外来的劳动者平等、公正的待遇，鼓励他们在自治区安居乐业，为自治区的经济社会发展贡献力量。

　　40年，在人类历史的长河中只是弹指一挥间，但对自治区来说，实行人民代表大会制度和民族区域自治制度，却是为保证人民当家作主，保证各民族团结进步，所书写的最辉煌、最灿烂、最繁荣的一页。坚持和完善好人民代表大会制度和民族区域自治制度，是我们必须担负的崇高使命和历史责任。我们商务系统一定更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区党委和区人民政府的正确领导下，不断推进自治区商务事业跨越式发展，为建设更加富裕、更加文明、更加稳定、更加和谐的社会主义新西藏作出新的更大的贡献。