围绕县情理思路

　　仁布县是以农牧生产为主的小县，年财政收入仅为126万元。财源短缺、经济发展缺乏后劲是困扰县域经济发展的一大难题。2004 年6月，佳木斯援藏工作队到达仁布县后，立足实际，精心谋划。通过调研，援藏干部认为仁布县在经济发展上有三大优势、三大劣势。即：资源优势（有丰富的铬铁矿、玉石、大理石、花岗岩、黄金等资源）、地缘优势（位于318国道旁，距拉萨150公里，距日喀则110公里）、人文优势（两大藏戏发源地，境内有名扬区内外的勇则律神湖、强钦寺）；存在着城乡基础设施薄弱、财源短缺、人多地少等劣势。

　　根据以上县情，仁布县三套班子确定了实施“446”的县域经济发展战略。即：紧紧围绕“农牧稳县、三产活县、工业兴县、矿业开发富县”四大目标；打造“国道开发经济、矿业开发经济、旅游经济、打工经济”四型经济，力争在基础设施建设、农牧业结构调整、农牧民增收、旅游开发、财源建设和矿业开发六方面实现突破。在此基础上，佳木斯援藏工作队开始深入实际进行援藏项目调研、论证，广泛征求意见，反复推敲论证，确定拟建项目。

　　在开发区项目设计上，援藏干部借鉴黑龙江省佳木斯至哈尔滨高速公路中段的一个小村“得莫利”建设的成功经验，提出把拉萨经318国道进入日喀则的门户——仁布大桥至努格沙大桥之间的1000 多亩空地建成集服务国道、工业开发、休闲度假、生态养殖于一体的多功能开发区。在开发区建设资金上，以援藏资金作为铺垫，采取招商引资的形式运作，使开发区成为仁布经济发展的新亮点。

　　抓住机遇上项目

　　根据仁布县经济发展优势，佳木斯援藏干部在上援藏项目时坚持“四个不办”、“四个立足于”的原则。即：面子工程、作用不大的形象工程坚决不办；能够争取到的国家投资的项目坚决不办；群众不满意，近期见不到效益的项目坚决不办；能够市场化运作的项目坚决不办。项目建设要立足于农牧民增收；立足于提高群众生活质量；立足于解决制约仁布县长期发展的“瓶颈”；立足于财源建设。

　　按照项目建设总体思路，佳木斯援藏工作队通过深入细致调研，反复推敲筛选，并报请佳木斯市委、市政府审核批准，最终确定11个援建项目，总投资1350 万元。其中建设项目10个，即：县城改水项目、佳木斯广场、开发区“三通一平”、佳木斯农业示范园、县政府庭院环境改善、县城健身广场、切瓦乡中心小学、仁布县佳木斯宾馆、卫生周转房、广电设备更新。另外一个为培训项目，计划2006 年初实施。佳木斯援藏工作队把2005 年确定为项目建设年，春节过后，立即着手项目建设准备工作。6月初，9个建设项目通过公开招投标陆续开工。援藏项目的开工建设使仁布县变成了一个大工地。到10月中旬，佳木斯广场、开发区“三通一平”、农业示范园、县委庭院环境改造、职工健身广场、卫生周转房、广播电视设备更新项目已完工，佳木斯宾馆、饮水工程、切瓦小学项目工程量已完成80％以上。

　　项目的相继完工使仁布县焕然一新。新落成的佳木斯广场是仁布县建县以来的第一个广场。广场四周修建了环形路，广场内铺装红白相间的大理石，修建了甬道、路灯、花坛、草坪等。寓意着扬起21世纪风帆、象征藏汉人民世代友好、佳木斯与仁布携手创造未来的雕塑高耸在广场中央。投资120万元的佳木斯农业示范园的建成使用，对提高农牧民参与结构调整、增加现金收入起到了示范作用。投资40万元的健身广场，既美化了县城环境，又丰富了干部职工业余文体生活。投资30万元的县政府环境建设，扩大硬化面积3000 余平方米，铺设甬路、安装了路灯，一改过去到处是积水、晚上漆黑一片的现象。开发区“三通一平”项目土地平整、给排水工程、道路硬化均已经完工。

　　在矿业资源开发方面，援藏工作队已与国内最大的铬铁矿加工企业———四川安县银河化建集团签订了合作开发矿产资源协议，目前已争取到了第一个矿权，年内可望见到效益。旅游开发方面，援藏工作队邀请浙江大学和西藏大学的专家，帮助规划了以佳木斯开发区为桥头堡，以拥有西藏三大强巴佛之一的强钦寺、仁布县独有的江嘎尔藏戏、观相神湖勇则律湖、曲怎温泉为主体的“一线四点”旅游线路。

　　追求效益巧投资

　　佳木斯援藏工作队在项目论证过程中，把培植财源，选准县域经济拉动点作为一个主要课题。从去年到今年年初的调研中，援藏工作队把目光聚集在318国道这条黄金线上。县委书记、佳木斯援藏工作队队长周宏带着县三套班子领导和相关部门负责人两次绕行二百多里路对仁布大桥至努格沙大桥之间这块地进行考察，提出了将这块面积1000 亩的平坦地带建设成一个开发区的大胆设想。

　　在建设开发区的同时，结合切瓦乡的整乡搬迁工作，县委科学规划，合理布局，把这块地规划成行政区、工业区、商业服务区、小康示范区、旅游度假区、绿色养殖区六大区域。其中，行政区主要有乡政府、乡中心小学、卫生院、派出所等单位，总投资约700万元。工业区有五家企业，总投资2250 万元，包括西藏达热瓦公司投资1100 万元，建设年产3000 吨的青稞酒厂；西藏华圣建筑装饰有限公司投资500万元建设年产3000 吨的营养麦片厂；黑龙江第二批援藏投入300万元援藏资金建设石材加工厂、投资150万元新建仁布玉石厂、投资200万元新建加油站。商业服务区立足于服务318国道，建设设施完备、具有浓郁地方风味的餐饮业，依托国道建设商品一条街，销售具有地方特色的民族手工艺品。旅游度假区内建设林卡、藏式度假村，为游人提供良好的休闲场所。小康示范区结合贫困户搬迁，将投资300万元分批次搬迁50户建成民俗文化村。另外，基础设施投入近1000 万元。由此便形成了集318国道服务、工业开发、休闲度假、生态养殖多位一体的多功能区域。在整个开发区的项目中，佳木斯援藏项目有切瓦乡中心小学、给排水、亮化、“三通一平”工程。

　　开发区的建设，使这块不毛之地吸引了一批投资者的目光。由于开发区项目资金的及时到位，目前行政区内切瓦乡佳木斯中心小学、乡派出所、卫生院等项目都已开工建设，有的已临近尾声。工业区通过制定优惠政策，使引资企业争先投入资金建设。青稞酒厂和营养麦片厂均已开工建设。由黑龙江省第二批援藏资金建设的石材厂也已完工。同时，小康示范区由援藏资金配套建设搬迁户住房和商服区商品楼也已开工建设。整个开发区内呈现出各项工程争工期，抢进度，一片热火朝天的局面，使过往的行人用怀疑的目光问道：是不是仁布县城要搬迁到此地？

　　开发区从今年6月破土兴建，将于2006 年10月完工。由黑龙江佳木斯援藏投资、政府配套投入与招商引资共同投资将达5000 万元以上。预计建成后可解决300—400 人就业，年财政增收100—200 万元。那时侯仁布县佳木斯开发区将成为拉萨—日喀则黄金旅游线路上一道亮丽的风景，将成为仁布经济发展的新亮点，成为拉动仁布财源建设的新动力。

　　仅仅一年的时间，由于援藏项目的拉动，仁布县发生了巨大变化，有了第一个广场、第一个商贸中心、第一个健身广场、第一座林卡公园、第一次真正意义民营企业、第一座公厕、第一次有了路灯、第一次有了深水井……对此，周宏书记说：在“446”思路的指导下，仁布县今后还会出现更多的“第一”。