山南地区经济社会发展情况新闻发布会10月31日上午在西藏湖北大厦召开，西藏山南地委行署副专员桑布就山南地区在西藏自治区成立四十年间里的经济发展、援藏情况、科教卫生事业、产业发展、人均生活水平等方面的情况向新闻界做了详细的介绍。

　　山南位于西藏南部，是藏民族的发源地。并且拥有西藏第一座宫殿雍布拉康、西藏第一座寺庙桑耶寺等一大批风景名胜。旅游资源非常丰富。同时山南地区还拥有中国最大的硌铁矿生产基地。
 
　　40年发展的光辉历程
         
　　40年来，山南同西藏全区一样，实现了从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主；从封闭走向开放的历史性变革。
         
　　党的十一届三中全会以后，山南地区同全自治区一样掀起了改革开放和现代化建设的热潮，实行了一系列改革开放、搞活发展的经济政策；80年代，山南地区坚持在创新中积极探索经济发展、结构调整的新途径，广大农牧民生活基本实现了由贫困到温饱的历史性跨越；90年代，山南地区基础设施建设明显改善，科技、教育、文化、卫生以及人口、环境和社会保障等社会企业稳步发展。与此同时，包括“三省一公司”在内的全国人民继续加大援藏工作力度，为山南地区经济社会发展注入了强大的动力。山南地区始终坚持把发展作为富民兴地的第一要务，先后提出了“2344”工作思路和“455”发展目标，按照"区域优势、资源优势、优势产业、优先发展"的总体思路，以推进产业化进程为主线，不断发展特色经济，走出了一条符合山南地区发展实际的新路子。
        
　　40年发展取得的辉煌成就

　　自治区成立40年来，山南地区经济社会发展取得了巨大成就，整个社会面貌日新月异，广大农牧民不仅摆脱了过去贪穷、落后的生活状况，生活水平日益提高。特别是"十五"期间，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化步伐加快，经济体制改革不断深化，财政收入大幅增长，价格水平保持基木稳定，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新的进步，社会主义民主法治和精神文明继续加强，"十五"计划确定的主要发展指标提前实现。
        
　　(一) 经济发展实现了重大飞跃

　　山南地区生产总值从1990年的4.36亿元增长到2004年的18.88亿元，增长了3.33倍。一、二、三产业增加值在生产总值中的比重，由1990年的70：6：24调整为16：33：51，产业结构逐渐趋于合理。固定资产投资由1965年的126.04万元增长到20亿元，增长了1500多倍。财政收入由1965年的104.6万元增长到1.1亿元，增长了104倍。工业生产总值由1965年的25.9万元增长到2.98亿元，增长了1149倍。粮食总产量由1965年的5.92万吨增长到15.42万吨，增长了1.6倍，粮、油、肉已实现自给。

　　第三产业发展迅猛。商业、旅游、邮电、通讯业增长迅速，全地区商业机构明显增多。今年上半年社会消费品零售总额达2.46亿元，同比增长8.4%。旅游事业不断发展，2004年，旅游业实现收入6442万元，同比增长53%。电信事业超常规发展，县县实现了电话交换程控化，城镇电话普及率达每百人45部；12个县和部分乡镇建立了移动通信网，移动用户增长迅速；互联网发展迅速，开始普及到单位和家庭。
         
　　基础设施建设步伐加快。目前山南地区公路通车总里程达到5238公里。全地区12个县中9个县已通油路或正在建设油路，83个乡(镇)通了公路:595个行政村中516个行政村通了公路，基木形成了以s101线 (曲水大桥至泽当)、s202线 (泽当至错那)、s306线(泽当至加查)、s307线(曲水大桥至浪卡子)道路为主骨架，其他县道及边防公路为基础，乡村道路为支脉，以泽当为中心，连接山南地区内外的区域公路运输网络。

　　(二)各项改革取得了新进展

　　农牧区改革迈出实质性步伐。山南地区逐步推行的草场有偿承包责任制，使农牧区经济发展与基础设施建设滞后的矛盾逐步得到缓解，有力地促进了农牧区的改革与发展。

　　以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局已初步形成。以藏药、水泥生产、水泥制品等为主的制造业在山南地区兴起。非公有制经济蓬勃发展，在扩大经济总量、增加有效供给、增强经济活力、拓展就业空间、增加群众收入等方面，日益发挥着重要作用。社会主义市场经济体制初步形成，商品市场发育迅速，所有制结构日趋多元化。
     
　　对外经济贸易协调发展。多年来，山南地区积极扩大内需，大力推进内外贸一体化，坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则。2004年，全地区进出口总额完成3872万元，其中进口3004万元，出口868万元。完成边民互市贸易额1029.4万元，比上年增加 526.9万元。

　　(三)科教文卫事业蓬勃发展
       
　　教育、科技事业得到空前发展。山南地区教育事业规模初步形成了幼儿教育、基础教育、职业教育等较完善的教育体系，"普六"成果得到巩固，"普九"工作稳步推进。目前全地区有各级各类学校502所 ，其中，中专学校1所，高级中学2所，初级中学14所，乡镇中心小学110所，教学点370个，公立幼儿园2所，社会力量办学3所 (幼儿园1所、小学1所、初级中学1所 )。在校学生总数为5、85万人。2000年，全地区十二县如期实现"普六》目标；2003年全地区基木扫除青壮年文盲；目前全地区12个县全部实现了代普九"任务。

　　在科技工作方面，全地区现有技术干部1353人，在农牧区还培养了一大批农牧民技术人员。近几年，全地区共取得科技成果91项，其中有33项获得了国家和自治区级科技进步奖。共有65项周期短、见效快、效益好，以农牧业先进技术及成果的引进实验示范、藏医药开发研制等为主的科技实验示范项目分别由国家科技部、自治区科技厅、"两湖科技厅立项。通过科技创新，有力地促进了科研水平的提高，科技对农牧业的贡献率逐年提高，带动了全地区经济社会的发展。

　　文化、广播影视事业蓬勃发展。目前，全地区有文化行政管理机构13个，地区专业艺术团体1个，群众艺术馆1个，县民间艺术团5支，另有乡村、学校业余文艺演出队360支，从事文化工作和文艺演出的人员6400余人，从事广播影视工作的人员290余人。在文化设施建设方面，现有地区艺术团排练场1座，县级综合文化活动中心5座，地区新华书店1座，地区博物馆1座。全地区广播电视台站已达到546座，全地区广播覆盖率和电视覆盖率分别达到77.28%和86.2%，其中9个县已全面实现了广播电视"村村通"，基本形成了地、县、乡、村四级广播电视覆盖网络，大部分农牧民能看到丰富多彩的电视节目，听到清晰撩亮的广播声音。全地区有电影发行放映单位89个，其中农牧区放映队76个，2004年为农牧民放映电影2.39万场，观众达422.5万人次，基木实现了电影放映"2131工程目标。

　　医疗卫生事业。40年来，山南地区卫生事业从无到有，逐步完善，地区卫生事业发生了翻天覆地的变化。卫生队伍不断壮大，医疗基础设施逐步改善，服务功能明显增强；医疗保障制度运行良好，人民群众健康水平日益提高；卫生防疫工作逐年加强，防病治病取得实效，地方病、传染病的发病率和死亡率得到有效控制；农牧区卫生条件有了较大改善；卫生行风建设得到了根木好转。1995年，地区人民医院在全区率先实现了二级甲等医院的目标。1998年，地区防疫站实现了二级甲等站的创建目标。1999年以来，错那、浪卡子、贡嘎三县医院也顺利通过了一甲医院的评审。2004年初，地区藏医院再一次在全区7她市率先通过了二级甲等医院的评审。目前，全地区有各级各类卫生医疗机构111个，全地区病床总数623张，每千人拥有病床位数1.9张。医疗卫生工作人员1507人，其中卫生技术人员1387人。截至2004年年底，县、乡农村合作医疗覆盖率达到100%，农牧民参加率达85%以上。此外，经过长期不懈地努力奋斗，防疫工作取得了明显成绩。各类传染病由解放前的35种下降到2004年的15种，传染病总发病率由1985年的12.7%，控制在了2004年的0.4%。

　　(四)人民生活质量大幅度提高
   
　　经过40年的努力，山南人民的人均收入、消费水平、居住条件、人口质量、医疗条件、社会保障水平都有了显著提高。目前，农牧民人均纯收入由1978年的143元增长到2252元，增长了15倍。一部分农牧民已经开始富裕起来。农牧民家庭已经拥有数量可观的生产资料，所有的家庭都有了固定的住房。全地区城乡居民储蓄存款达9.16亿元。随着电视、电话和网络的普及，农牧民的精神文化生活也正在发生深刻变化。
    
　　社会保障体系建设不断完善。目前，全地区国有企业及其职工、实行企业化管理的事业单位及其职工以及党政机关、事业单位的劳动合同制职工都纳入了养老保险统筹范围。国有企业、事业单位的职工和行政单位中的事业编制人员全部纳入了失业保险统筹范围。2004年，参加养老统筹的单位达231家，参加养老统筹的人数达2640人；为1695名离退休人员发放养老金2224万元，发放率达100%；289家单位参加失业统筹的人数达8052人。就业再就业工作成效显著，2001年底，我地区下岗职工全部实现了再就业，比全区既定的下岗人员安置计划提前了三年。
    
　　随着生活水平的提高，农牧民的生育观也在发生变化，人口质量不断提高，人均寿命由解放初期的36岁提高到现在的65岁以上。
    
　　目前，山南地区政通人和、百业俱兴、经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固、人民安居乐业，是历史上发展和稳定最好的时期之一。
                 
　　今后发展的宏伟蓝图和基木思路
  
　　(一)坚持以经济建设为中心，确保跨越式发展良好势头

　　进一步适应时代发展要求，树立强烈的机遇意识、开放意识和改革意识，树立开拓创新、奋发进取的发展理念，树立运用经济手段、法律手段推动经济建设的理念，抢占发展先机，牢牢把握加快发展的主动权。
      
　　(二)坚持两条腿哇路，不断增强自我发展能力
     
　　一是要结合地区实际，认真做好项目前期工作，充实项目库，确保在任何时候都能提供好项目、大项目。二是继续依托地区资源优势，切实做大做强特色产业。三是放手发展非公有制经济，积极引导非公有制经济在更高平台、更宽领域和更深层次上发展。四是不断深化国有企业改革。五是进一步转变政府职能，促进市场主体健康发展，促进经济进一步繁荣。
     
　　(三)坚持城乡协调发展，切实解决好"三农"问题
    
　　一是继续把增加农牧民收入、带领群众致富奔小康作为重中之重。二是继续把推进农牧业结构战略性调整作为主要途径。三是继续把提高农牧业综合生产能力作为重大而紧迫的战略任务。加快边境乡村基础设施建设，力争在解决边境乡村群众用电、用水、通路、教育、卫生、住房等问题上有所突破。
      
　　(四)坚持可持续发展战略，统筹人与自然和谐发展
      
　　一是必须处理好经济发展与生态建设的关系。二是必须处理好资源开发与环境保护的关系。三是必须处理好当前利益与长远利益的关系。
    
　　(五)坚持“三个文明”一起抓，推进经济社会全面进步
    
　　继续加快科教文卫事业的发展。进一步加强大化建设，增加政府投入，强化基层和农牧区公共文化设施建设，不断丰富群众文化生活。继续加强多发病、地方病、流行病的预防，积极推进医疗卫生体制和药品流通体制改革，提高医疗卫生服务水平。
    
　　大力发展社会主义民主政治。进一步推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。
    
　　切实维护好发展好实现好人民群众的利益。继续不折不扣地把就业和再就业的各项优惠政策，特别是把财政扶持、税费减免和信贷支持等
政策措施落到实处。
     
　　(六)坚持改革开放，全面增强经济社会发展活力
    
　　全面深化农牧区改革，积极开拓农牧区市场；加快推进经济体制改革，全面推进依法行政、政务公开，建立充满活力的管理体制；加快推进国有企业改革，抓紧建立国有资产监督管理体系，制定有利于区内外企业到山南发展的政策措施，不断增强企业的活力；加快推进人事制度改革，建立健全人才市场，鼓励各类人才到山南创业，破格提拔、大胆使用真正有本事的人才，不断增强全社会的创造力；加快推进对外开放，努力营造宽松的政策环境、优质的服务环境；规范的法制环境、良好的信用环境和文明的人文环境，进一步加大山南地区改革开放的力度，不断提高改革开放的水平。（责任编辑/才仁）