认真贯彻党的十六届五中全会精神，认清形势，抓住机遇，通过旅游业产业化发展，努力使拉萨市实现率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化旅游城市的目标。当前，尤其要坚持科学的旅游发展观，把着力点放在调整旅游产业经济结构，转变增长方式，降低消耗，减少采矿污染，注重旅游环境保护，质量、效益相统一，注重旅游经济发展和旅游人口、资源、旅游环境相协调，扎实推进拉萨市旅游产业化进程建设，使拉萨市旅游产业化进程有明显改善，加快旅游产业化创新体系建设，提高自主创新能力，大力实施旅游业产业化可持续发展战略。在项目建设中注意旅游资源的科学开发，特别是生态旅游资源的利用，必须坚持在保护的基础上开发，在开发的基础上进行保护的原则。在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得新进展，切实做好关心农牧民生产生活的各项工作，推进和谐拉萨旅游城市建设。健康的旅游产业化进程，能为拉萨市带来更大的战略利益。

　　拉萨市旅游产业现状拉萨市现有旅游宾馆、饭店71家，客房5158 间，床位10256 张，其中四星级宾馆一家，三星级宾馆14家，二星级宾馆10家，一星级宾馆2家。若按企业性质分国有企业29家，占40.85%；集体企业15家，占21.13%；民营企业13家，占18.31%；合资企业5家，占7.04%；有限制9家，占12.68%。另外，全市尚有社会旅馆160余家，客房2996 间，床位5887 间。全市总客房数8154 间，床位16143 张。

　　拉萨市拥有三处世界文化遗产，分别是布达拉宫、罗布林卡、大昭寺；还有众多的文物古迹和30余处文物保护单位；更有以纳木错、念青唐古拉山、德仲温泉为代表的自然景观和楚布寺、色拉寺等为代表的宗教文化景点100多处。另外，还有以娘热民俗风情园、桑木自然村为代表的度假休闲区10多处。

　　（一）制约拉萨市旅游产业化发展的因素。

　　(1)旅游资源管理上不统一，旅游企业归属分散；

　　(2)政府部门有关领导的旅游经济观念相对落后；

　　(3)对旅游市场培育力度不够，宣传促销经费不足；

　　(4)旅游景区点的基础设施落后；

　　(5)旅游从业人员的综合素质偏低，服务质量较差；

　　(6)旅游景区点环境没有得到很好的治理。

　　（二）拉萨市旅游产业化发展的有利条件。

　　(1)拉萨市委、市政府主要领导给予高度重视；

　　(2)独特的地理环境，神奇的宗教文化，民风民俗文化，形成独一无二的，垄断性的旅游资源；

　　(3)拉萨市具有1300 年的悠久历史，名胜古迹众多，山河壮丽、风景迷人、有气势磅礴的山峰，一望无际的草原，壮观的宗教宫殿建筑。举世罕见的珍贵文物，别具一格的风俗人情，形成独具特色的旅游资源，素有“圣地拉萨”、“高原日光城”

　　的美誉；(4)特别是改革开放以来，拉萨市旅游的整体城市知名度的提高，在国际国内越来越多的游客关注拉萨市，向往拉萨市。2005 年8月22日，拉萨市被欧中旅游论坛评为“欧洲游客最喜爱旅游城市”；布达拉宫被评为“欧洲游客最喜爱旅游景点”。

　　（三）对拉萨市旅游产业化及资源规划的基本思路，我们编制了《拉萨市旅游发展总体规划》

　　具体思路。(1)规划年限为。近期2004 ——2005 年，中期2006 ——2010 年，远期2011 ——2020 年。

　　(2)规划范围。拉萨市行政辖区的一区七县，即城关区、当雄县、林周县、墨竹工卡县、达孜县、堆龙德庆县、曲水县和尼木县，总面积29518 平方公里。

　　(3)区域定位。

　　拉萨市是西藏自治区的旅游龙头和组织中心；青藏高原旅游中心城市和交通集散中心；国家级精品旅游线“茶马古道”上的璀璨明珠；我国大西南旅游网络系统中的重点节点和旅游枢纽；我国通往南亚国际旅游线路中的口岸城市。

　　(4)性质定位。

　　以藏民族文化旅游为主导方向，以国际游客和国内高中端客源市场为重点，具有世界屋脊地脉特征和神秘宗教文化特色的国际著名文化、生态休闲旅游目的地。

　　(5)拉萨环境目标。

　　拉萨生态环境质量得到不断改善，自然保护区数量和面积不断增加，植被覆盖率不断提高。

　　(6)社会目标。

　　让拉萨了解世界，让世界熟悉拉萨，提高拉萨居民保护生态环境和传统文化的积极性；增加就业机会，最终实现拉萨经济社会的跨越式发展和西藏社会的长治久安。

　　(7)构建两区四个辅助区。

　　两大核心旅游区（南部宗教文化旅游区和北部自然生态旅游区），四个辅助性游览区（尼木藏乡文化游览区、甲玛沟游览区、德仲游览区和热振寺游览区）；形成一环一线旅游精品；发展8个以上国家级并具有一定国际影响力的旅游精品项目；培育1个一级（拉萨市）、2个二级（墨竹工卡县城、当雄县城）旅游组织中心。